我国城镇化发展进入新阶段，海南迎来高质量建设中国特色自由贸易港的新时期，这一阶段既是城市建设面临转型的挑战，也是实现跨越发展的重大机遇。海南省城镇化率已经突破62%，城镇化进入“下半场”，城市发展进入到了结构调整时期。城市更新成为新时期城市工作的战略选择，对于推动城市结构优化和品质提升，转变城市开发建设方式，促进社会经济健康发展，具有重要深远的意义。党的二十大报告提出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。结合习近平新时代中国特色社会主义思想，以及近期在省委党校一系列辩证唯物主义世界观和方法论学习思考，结合海南实际谈谈海南省加快推进城市更新行动的几点思路。
一是坚持世界的物质统一性原理，使城市更新适应城市发展规律
坚持世界的物质统一性原理，是辩证唯物主义最基本、最核心的观点，弄清物质与运动、物质与规律、自然规律和社会规律相互关系，是我们观察、分析、解决问题的立足点和出发点，反映到实践层面，就是要尊重规律，一切从实际出发。实施城市更新行动的基本思路首先就是要尊重城市发展规律，主要体现在：一方面城市和经济发展两者相辅相成、相互促进，城市更新不能脱离经济发展而大搞“造城运动”。另一方面城市发展是农村人口向城市集聚的过程，是社会分工细化的结果。《海南省“十四五”新型城镇化规划》指出，到2025年海南常住人口城镇化率达到65%，新增城镇就业75万人，引进高层次人才5万人，转移农村劳动力45万人。到2035年，城镇化率将达75%，农业转移人口市民化基本完成。城市更新要立足城市人口聚集，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼推进工作。同时，城市规模要同资源环境承载能力相适应，当生态空间和建设空间比例失调时，环境容量就不可避免变少导致污染加剧。城市更新不能以牺牲生态环境为代价，要贯彻落实“两山”理念推进可持续发展。我们必须认识、尊重、顺应城市发展规律，从客观实际出发，统筹发展和安全，坚持系统观念，把城市作为“有机生命体”，综合考虑城市的经济、生活、生态、安全需要，统筹谋划和系统实施城市更新，防范化解城市积蓄已久的风险和矛盾，全面提升城市发展质量和治理水平，让城市更健康、更安全、更宜居。
二是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以城市更新推动城市建设的高质量发展
勇于直面矛盾、破解问题，是马克思主义认识论和辩证法的重要体现。当前城市更新工作千头万绪，所面临的客观实际也在不断发展变化。这就要求我们坚持问题导向，把分析和化解矛盾作为打开工作局面的突破口，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决问题中推动工作。
直面问题，系统建立城市体检评估问题库。改革开放以来，海南省城镇经过数十年快速发展，城市规模不断扩大，城市发展突飞猛进，城市面貌焕然一新。但在快速推进城镇化进程中，也形成了大量的存量和低效空间，对城市功能效率、风貌形象产生了负面影响，成为海南自由贸易港建设的短板。实施城市更新要加强问题导向，明确城市体检是城市更新的前置条件，通过城市体检“摸家底、纳民意、找问题”，全面查找城市发展中存在的不足和问题，对症下药治理“城市病”。加强城市体检与城市有机更新的深度融合，做好现状评估，在市（县）和区两级建立体检评估问题库，为编制城市更新规划和年度实施计划、谋划更新项目提供方向和策略，形成“体检发现问题—更新解决问题—实施后评估”的工作闭环。通过建立城市体检评估问题库，将城市体检成果运用于城市更新，形成“边检边改”的工作机制，限时解决老百姓关注的急难愁盼问题。
破解问题，分类建立城市更新任务库。2021年住建部已启动第一批包括北京、南京等21个城市更新试点工作，北京、上海、深圳等地已出台城市更新条例，从对比外省看，海南省暂未列入城市更新试点，城市更新工作还处于起步阶段。从对海口、三亚调研情况看，历史欠账多，城市更新起点低，基本上处于棚改或旧改阶段，存在大量城中村、老旧住宅区、旧商业街区亟待更新。从基础设施现状看，城市更新底子薄，基础教育、卫生医疗、文化体育、公园绿地等设施建设尚不能完全满足人民群众对美好生活的需求，引领全岛同城化的“光、电、路、气、水”等“五网”基础设施距离自由贸易港要求还有一定差距。破解城市问题，要将城市更新作为一项系统性、全局性、综合性工程，涉及土地、财政、公共服务、产业发展、招商运营等一系列工作，既需要省－市－区纵向联动，又需要各部门横向配合。省级层面加快出台城市更新指导意见，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”指导思想，以建设更幸福、更绿色、更开放的海南自由贸易港为方向，以宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市五大目标为引导，以解决城市发展中的突出问题、补齐自贸港建设短板为导向，指导市县实施城市更新行动。设区城市要建立市级部署、区级主责的协调联动推进机制，制定城市更新实施方案或管理办法，针对城市体检发现的城市问题，建立近期－中期－远期城市更新的多元目标和多类任务，分类建立城市更新任务库，从政策制定、项目建设、资金支持、组织保障四大方面，明确城市更新管理任务对应的牵头部门、配合部门及其责权关系，上下协同、各司其职、统筹推进，为更新项目的实施提供有力保障。
三是坚持系统观念，在城市更新中统筹好建设、发展和保护
在城市更新具体实践中，我们必须切实增强辩证思维能力，妥善处理各种重大关系，当前和长远、局部和全局、重点和一般等关系，才能够在推进高质量城市建设中作出无愧于人民期盼的正确的历史判断、决策选择。
处理好近期目标和远期规划的关系。近期而言，大力支持海口、三亚开展先行先试，探索城市更新的制度机制、推进模式，打造试点示范项目，为全省推进城市更新提供可复制、可借鉴经验。长期来看，要构筑完善的城市更新体制机制，推进协同治理，把顶层设计的前瞻性、规划发展的科学性、措施行动的协同性以及运营维护的持续性结合起来，实现城市有机更新，切实助力海南自贸港建设高质量发展。
处理好全省共性和市县个性的关系。城市更新实施方案、更新模式、推进步骤不搞一刀切，省级层面顶层设计统一指导思想、更新原则、组织保障，针对共性问题划定底线、明确目标。各市县要结合地方城镇发展实际，利用好城市体检结果，一城一策、一区一策有序推进城市更新。例如，海口、三亚要加快老旧小区改造更新；滨海城市要提升滨海自然资源的利用，中部市县做好生态和人文资源的旅游价值挖掘，突出区域特色。
处理好政府主导和社会参与的关系。坚持中国共产党领导下的城市更新实施机制，由政府统领城市更新制度设计，一切从广大人民群众利益出发，建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。引进社会资本，减小财政压力，鼓励和支持社会资本参与城市更新领域投资建设运营，发挥城市运营商作用，严格管控社会资本为实现短期利益损害人民群众利益。根据更新对象不同，灵活采用产权人自主更新、“政府+企业”“平台公司+”“社会资本出资+政府采购”等多种实施模式。发动居民参与社区管理，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，引导居民从“要我改”转变为“我要改”，推动小区品质提升和社会治理创新，切实解决居民最关心、最直接、最现实的问题，真正改到群众心坎上。
处理好更新和保护的关系。片区是留、是改、是拆，关系到方方面面的直接或间接利益，要以科学审慎的态度，严格区分“留改拆”。对历史街区、历史建筑、老旧厂房、古旧村落等城市景观和城市风貌要保护利用，留住历史积淀，塑造城市独特记忆、提升城市形象、凝聚城市气质。城镇老旧小区因地制宜要改造，物尽其用。存在安全隐患的建筑和棚户区要拆除重建，体现生命至上。
处理好发展和安全的关系。发展是第一要务，城市更新是城市发展中新的经济增长点，推进中国式现代化和实现高质量发展的重要路径。城市更新要统筹好城市发展和安全，要坚定不移坚持“人民至上、生命至上”价值取向，要将安全摆在更突出的位置，推进韧性城市建设。做好老旧危房等建筑安全管控，强化城镇燃气、城市道路桥梁和照明设施安全运行，增强城市防洪排涝能力，加强城市治理中的风险防控，推动城市实现安全发展，切实保障人民生命财产安全。
（作者：2023年春季学期中青一班 赵小亮、2023年春季学期海南省委党校中青年干部培训班学员）